Sprawa dotyczy pełnienia przez radnego funkcji członka zarządu Miejskiego Klubu Sportowego „WKRA” Żuromin. Jak pisaliśmy, do wojewody mazowieckiego wpłynęło anonimowe pismo, w którym autor pisma informuje, że radny wykonując mandat jest członkiem Miejskiego Klubu Sportowego Wkra Żuromin, finansowanego ze środków gminy. Ponadto z pisma wynika, że radny „dopuścił się podania nieprawdy w oświadczeniu majątkowym, nie wykazując uczestnictwa w zarządzie klubu”.
– Moja działalność w klubie jest działalnością społeczną, charytatywną – tłumaczył na gorąco radny. Pismem ma się zająć Rada Miejska. Na jej potrzeby opinię prawną sporządził radca prawny urzędu Jacek Nieścior. Jak zaznacza w niej, zakazu korzystania z mienia jednostki samorządu terytorialnego w działalności gospodarczej nie narusza radny, który świadczy usługi na rzecz innego podmiotu wykorzystującego mienie jednostki samorządu terytorialnego, w której radny wykonuje mandat. Radca pisze, że „sam fakt łączenia mandatu radnego z mandatem członka stowarzyszenia nie wypełnia jeszcze dyspozycji tego przepisu. Artykuł 24f ust.1 ustawy (o samorządzie gminnym) odnosi się jedynie do sytuacji, w których stowarzyszenie faktycznie prowadzi działalność gospodarczą”. Jak podkreśla, żeby uznać, iż ktoś prowadzi działalność gospodarczą, muszą jednocześnie zaistnieć trzy cechy: zarobkowość, zorganizowanie i ciągłość. Brak którejkolwiek z nich oznacza zaś, że dana działalność nie jest zakwalifikowana do kategorii działalności gospodarczej.
„Działalność gospodarcza z wykorzystaniem mienia gminnego musi być zatem nastawiona na osiąganie zysku, w tym przede wszystkim zysku osiąganego z powodu bieżącego wykorzystania do celów gospodarczych składników mienia i praw majątkowych. Tym samym tylko prowadzenie tak rozumianej działalności gospodarczej podlegać będzie ograniczeniom określonym w art. 24f ust.1 ustawy o samorządzie gminnym” – pisze Nieścior. Radca wskazał zagadnienia, jakie w tej sprawie musi wyjaśnić Rada Miejska. Powinna ona m.in. ustalić wszystkie okoliczności działalności klubu, w którym radny pełni funkcję członka zarządu, czy klub uzyskuje dochody.
O stosowne wyjaśnienia poproszono więc prezesa zarządu klubu Mariusza Kawczyńskiego. Do sytuacji odniósł się też sam radny. Jak wyjaśnia w piśmie do przewodniczącej rady Barbary Michalskiej, w zarządzie nie pełni żadnej funkcji, działa jako członek zwykły od 12 stycznia 2018 r. Nie ma upoważnienia do podpisywania dokumentów finansowych. W dniu składania ślubowania w związku z wyborem na radnego, tj. dnia 19 listopada 2019 r., był członkiem zarządu klubu i do dziś nie złożył rezygnacji.
– Wyjaśniam, że zasiadając w zarządzie stowarzyszenia Miejski Klub Sportowy „Wkra” Żuromin, nie naruszyłem zakazu zarządzania działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia komunalnego. Żeby doszło do takiego naruszenia, podmiot, którym radny zarządza, musi faktycznie prowadzić działalność gospodarczą – pisze Wojciech Rochna. – (…) działalnością gospodarczą jest zorganizowana działalność zarobkowa wykonywana we własnym imieniu w sposób ciągły. Jak zaś przyjmuje się w orzecznictwie w sprawach dotyczących zakazu z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zorganizowane prowadzenie działalności zarobkowej oznacza, że tego typu działalność musi być głównym, podstawowym celem, do osiągnięcia którego dąży dany podmiot. Osiągnięciu zarobkowego celu musi być podporządkowana cała energia i całe zaangażowanie (rzeczowe i osobowe) podmiotu. Cel zarobkowy nie może być celem, jaki dany podmiot realizuje jedynie sporadycznie, okazjonalnie czy wręcz incydentalnie, ponieważ wtedy nie można mówić ani o zorganizowanej działalności zarobkowej, ani o działalności, która prowadzona jest w sposób ciągły – pisze radny. Dalej wyjaśnia, że klub nie prowadzi działalności nastawionej na zarobkowanie.
– Jako członek zarządu nie posiadam upoważnienia do zaciągania zobowiązań cywilnoprawnych w imieniu Stowarzyszenia ani podejmowania jakichkolwiek działań finansowych przez ten podmiot. Z tych powodów zasiadanie w zarządzie tej organizacji nie może być ujmowane jako naruszenie zakazu z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i nie musi również być ujawniane w oświadczeniu majątkowym. Stowarzyszenie nie prowadzi działalności gospodarczej, a ja nią nie zarządzam – kończy swoje wyjaśnienie Wojciech Rochna.
Z uwagi na sytuację związaną z rozwojem epidemii koronawirusa przewodnicząca Barbara Michalska poinformowała wojewodę o już podjętych czynnościach. Kiedy jednak sama rada się zbierze, by podjąć dalsze kroki i zdecydować o losie radnego, nie wiadomo.
AO
Dodaj komentarz